11月4日至6日，李克强总理同中东欧16国领导人齐聚拉脱维亚首都里加，共同出席第五次中国-中东欧国家领导人会晤，共商“16+1合作”大计。这是2016年“16+1合作”机制框架内级别最高、规模最大、影响最广的年度“压轴大戏”，备受关注，在“16+1合作”进程中书写下了崭新篇章。
中国-中东欧国家合作简称“16＋1合作”，是中国与中东欧16国之间建立的合作机制。在里加举行的本届峰会，将是“16＋1合作”启动5年来，中国-中东欧领导人峰会首次在波罗的海国家召开。11月1日，在中国社科院欧洲研究所举行的一场专家研讨会与媒体见面会上，多位欧洲研究领域的专家对“16＋1合作”的前景和此次里加峰会的成果进行了展望。
中国现代国际关系研究院副院长冯仲平认为，中东欧16国包括11个欧盟成员国和5个欧盟候选国，因而，“16＋1合作”也是中欧合作的重要一部分。他认为,目前“16＋1合作”正处于一个日益成熟的阶段，具体表现为4个方面。一是，“16＋1合作”目前已完成了机制建设，包括一年一度的领导人会晤、一年两次的成员国协调会议、两年一次的部长级会议，以及设在中国外交部的秘书处与16国驻华使馆之间的季度会议。二是，“16＋1合作”目前已制定出台了中期合作规划，定下了九大合作领域。三是，将基础设施建设、交通运输物流合作、产能合作等领域确定为了重点合作领域。四是，中国的“一带一路”倡议为“16＋1合作”提供了强大的动力。
虽然中东欧地区以往在人们的视野中关注度不算高，但中国社科院欧洲研究所中东欧研究室研究员孔田平认为，事实上，世界上各主要国家对这一区域都十分看重。他介绍说，美国对于中东欧地区的关注，更多的表现在地缘政治上，比如在北约东扩等议题上，美国非常关注其在中东欧国家的安全利益。欧洲国家在东欧巨变后抓住了机遇，目前中东欧地区的主要投资都来自欧洲。日韩等国的产品早在上世纪90年代初期甚至更早时候就进入了该地区。“不过现在情况有些变化了”，孔田平根据自己近年来访问中东欧国家的亲身观察到的现象举例说：“现在在波兰华沙的街头和地铁里，到处可以看到华为、联想的广告，在那里接触到的一些学者用起了小米手机。”他表示：“最近五六年，中国在中东欧地区的经济存在感正在加强。但是，中国走出去的时间毕竟并不长，能力还有所不足。加之国际经济和贸易的低迷，对中国在这一区域的贸易、投资增长还需要有足够耐心。”
“16＋1合作”机制中中东欧16国，经济状况、营商环境等各不相同，是否会给中国与16国的合作进程造成困难？
中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建认为，经过这么多年的务实合作，现在看来，“16国的差异性更多的是优势而不是问题”。他认为，目前中东欧国家对于“16＋1合作”的自主性越来越强，这些国家根据自己的特色拿出与中国合作的构想和方案，这将扩展中国与16国合作领域的广度。同时，各国的多样性也有利于这些国家与中国各有特色的地方政府展开合作。
中国社会科学院欧洲研究所经济室主任陈新，对中东欧16国的投资和营商环境作了量化分析后发现，中东欧国家的创新能力都还处于有待加强的阶段。下一步，“创新”将是中国与中东欧合作的潜在增长点。陈新还认为，中东欧国家在制药和化工等细分领域的能力也值得挖掘。
民间智库合作，也是促进“16＋1合作”深化的重要途径。据中国社会科学院欧洲研究所所长黄平介绍，由中国社科院、“中国-中东欧智库交流与合作网络”（简称“16＋1智库网络”）、拉脱维亚外交部、拉脱维亚国际事务研究所联合举办的“中国-中东欧国家国际论坛”，已于11月4日在里加成功举办。
里加会晤将促进中国和中东欧国家共同发展。“16+1合作”机制成立的初衷，就是为中国同中东欧16国在相互尊重、互利共赢基础上深化双边合作提供新平台。自2012年4月由中方倡议并成立以来，在中国和中东欧国家共同努力下，“16+1合作”机制日臻完善，内容日益丰富，已形成全方位、宽领域、多层次的格局。从华沙到布加勒斯特，从贝尔格莱德到苏州，历届领导人会晤发布的共同文件累计提出150多项合作举措，覆盖政治互信、经贸投资、金融互助、节能环保、基建交通、科技创新、人文交流等领域。特别是2015年11月苏州会晤发表《中国-中东欧国家合作苏州纲要》以来，中国同中东欧国家积极开展合作，取得新的阶段性成果。“16+1合作”已经成为中国同中东欧国家打造利益共同体和责任共同体，推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系的生动实践。展望里加会晤，中国将同中东欧16国一道，继续推动一系列互联互通和产能合作项目，为各国经济发展提供新动力，进一步实现中国和中东欧国家互利共赢、共同发展，更好造福各国人民。
里加会晤将拉动中欧整体合作。中国坚定支持欧洲一体化，把“16+1合作”视为中欧关系重要组成部分。中东欧16国中有11国是欧盟成员国，总面积约占欧盟3/10，人口约占欧盟1/4。中国在开展“16+1合作”时一直秉持开放、透明原则，始终同欧盟保持密切沟通，积极同欧方在中东欧国家开展三方合作，将本国优质产能同中东欧国家发展需要以及欧盟先进技术和管理经验相结合，为促进中欧合作提供了强大正能量，提高了中欧整体合作水平，促进了中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系发展。同时，由于种种原因，中东欧国家一度被视为欧洲发展的“洼地”。“16+1合作”对中东欧国家经济转型发展产生积极影响，对促进欧洲整体均衡发展也作出了积极贡献。同以往历次会晤一样，里加会晤不仅属于中国和中东欧16国，也属于中国和欧盟。
里加会晤将助推“一带一路”建设。中东欧历史上曾是“丝绸之路”的重要沿线地区。“里加”一词在拉脱维亚语中意为“港湾”，这座城市很早就是东西方贸易重镇。当前，中东欧16国在中方提出的建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议中占据独特而重要的位置。“16+1合作”对中国同中东欧国家加强在贸易投资、产能合作、基础设施建设、人文交流等方面合作，推进“一带一路”建设具有重要现实意义。通过此次会晤，“16+1合作”将同“一带一路”建设更加充分、紧密对接，为亚欧地区乃至世界和平繁荣作出更多贡献。
“志合者，不以山海为远。”中国和中东欧国家虽然相距遥远，但双方传统友好、民心相通、文化相融，“16+1合作”拥有深厚民意基础和广阔发展前景。只要各方携手努力、勇于创新，“16+1合作”必将迎来更加美好的未来。
